隨著我國固定資產投資體制改革的不斷深入，工程建設管理體制已與國際接軌，在固定資產投資項目管理體制中,先后實行了項目法人責任制、資本金制、監理制和工程項目管理制。根據項目的特點和實行項目法人制后，項目法人的責任在許多項目法人缺少項目管理知識的情況下，項目法人直接管理項目建設難免會出現一些問題。本文通過分析建設監理和項目管理的異同、專業項目管理機構在項目建設中的責任，認為我國工程建設業發展專業化的項目管理咨詢服務是必要的。

一、實行建設項目法人責任制后，在建設項目中開展工程項目管理的必要性

建設項目法人責任制是由建設項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值，實行全過程負責的一種項目管理制度。項目法人責任制對建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用。可以按項目落實管理責任人，由項目法人或項目法人負責籌集資金、控制投資進度和質量，對完成項目建設承擔相應的風險。

根據工程項目管理的基本原理，任何一個項目的建設成功與否取決于項目實施各方的項目管理是否有效。目前，項目法人對項目的成敗起著決定性的作用。項目法人直接管理建設項目存在的主要問題有：

1．投資“三超”。項目法人集投資、建設、管理、使用四位一體，相互之間無利益制約、不透明，項目建設管理中存在薄弱環節，經常出現“超規模、超標準、超概算”的情況。

2．拖延工期。項目管理組織的人員是臨時組成的班子，對項目缺乏整體和綜合管理能力，出現投資失控、工期拖延、質量不保問題。

3．缺乏項目管理知識。由于項目具有臨時性、一次性、目的性、約束性、周期性和復雜性的特點，項目管理早在上世紀50 年代，美國就出現了CPM 和PERT 技術，到80 年代項目管理理論逐漸成熟，形成了現代項目管理學科。以美國為首的項目管理體系美國項目管理協會(PMI)，已得到世界100 多個國家的承認，全球實行統一的注冊認證考試制度。該項目管理體系形成了完善的知識、技術和方法，為推動國際項目管理的實施發揮了重大作用。項目管理用其專有的知識、技術和方法對工程建設項目的質量、造價、進度、信息、采購、風險進行管理，以滿足項目利益相關各方對項目的要求。

對于一個大型的工程建設項目，涉及了政府主管部門、市政配套部門、投資方、使用方，還有勘察、設計、施工、監理、材料設備等參建方。有些項目需要委托多家單位，因此只有用專業的溝通、組織協調的技術和方法來處理系統內外的相關組織，項目才能順利實施。

委托專業化的項目管理機構對工程建設管理，體現了市場的專業化分工。一個產業內的分工水平是由市場大小決定的。伴隨著建設產業市場的擴大，進一步的專業化分工成為市場擴大的必然結果，而這種專業化分工又帶來了管理方式的變化。如何更加有效地整合產業領域，如策劃、設計、施工等要素，使其在相同的條件下，提高建設效率，節約建設資金，成為市場主體面對的重要問題。開展專業專業化的項目管理是建設產業專業化分工對管理方式變革要求的必然結果。

鑒于項目管理對項目成敗的重要性、項目的特點對項目管理的專業化要求，在現實中對于大多數項目法人方而言，由于不了解基本建設程序，沒有項目管理經驗，在所有項目管理參與方中，缺乏專業知識和項目管理能力。一般情況下，項目法人方要投入大量的人力、物力、財力對項目進行管理，往往事倍功半。就要求聘用專業化的項目管理單位，運用專業的知識、技術和方法，對工程建設項目的范圍、質量、造價、進度、資源、風險和采購進行計劃、執行、控制、糾偏，在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，規避投資風險，實現投資效益最大化。為此，在我國廣泛開展工程項目管理是必然的發展趨勢。

二、完善項目管理咨詢服務的建議

1．加強相關法律、法規建設和行業規范建設。目前我國的建筑市場仍不完善，項目管理不完全規范，必須貫徹國家有關方針政策，建立健全各類建筑市場管理的法律、法規和制度，加速清理和廢除與世貿組織規則和國際慣例不相適應的法律、法規，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。

2．我國的投資體制應進一步與國際接軌，融資應多元化，投資管理體制變為項目法人責任制。需加快投資體制改革，建立完善的責任激勵約束機制，使項目法人對資金的使用效果、投資風險重視起來，是推動項目管理的重要因素。

3．重視開拓和培育市場，加大宣傳力度。我國政府有關部門、部分項目法人方大都不了解工程項目管理。應當盡快轉變和完善政府職能，建立市場準入機制，加大項目管理的宣傳力度，加強對項目管理引入的扶持力度，加強項目法人誠信體系、保險體系建設，以激發人才的市場進入意愿和項目法人的需求意愿。

4．尋求與國外公司的合作，引進先進的項目管理經驗。項目管理在發達國家已有90 年的發展歷史，他們有著完善的項目管理理論和經驗豐富的人才。爭取在國內的外資項目上或大型工程項目上與國外項目管理公司、咨詢公司合作進行項目管理，在每個部門中都要安排我方的業務骨干，盡量不讓國外公司獨立進行項目管理。

5．加快人才培養。項目管理在我國剛起步，專業人才不多。要制定人才資源的中長期計劃。按復合型、外向型、開拓型的人才要求加強培養，提高項目管理人才的組織能力、協調能力和管理水平；完善人才的激勵機制，留住人才。要多方引進人才，補充一些懂技術、懂管理的復合型人才，引進具有國際工程項目管理經驗的人才，以適應項目管理國際競爭的需要。

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